Avec le décret du 24 mars 1852, les trois faubourgs – Vaise, La Guillotière et La Croix-Rousse – sont réunis à la ville de Lyon. Mais les conseillers municipaux élus sont supprimés.
Le décret met en place « … provisoirement … » une commission municipale de trente membres, nommés par le président de la République. Elle remplit les fonctions du conseil municipal. Cependant, c’est un rôle amoindri. Le président de la commission est désigné par le président de la République. C’est le préfet du Rhône qui administre la ville. Il est le seul à pouvoir convoquer les membres de la commission. Elle ne peut délibérer que sur des questions soumises par le préfet.
La loi du 5 mars 1855 rend définitif ce qui n’était que « … provisoire ». La commission, redevenue conseil municipal, passe à 36 membres, nommés par l’empereur pour 5 ans.
Pendant 18 ans, Lyon a été administrée par le préfet du Rhône.
Avec l’effondrement de l’Empire, au moment de la défaite de Sedan (4 septembre 1870), Lyon proclame la République et un Comité de Salut Public s’installe à l’hôtel de ville. Le préfet Challemel-Lacour souhaite mettre fin à l’activité de ce comité révolutionnaire et des élections municipales sont organisées le 15 septembre. Hénon devient le maire de Lyon le 21.
Le régime municipal de Lyon de 1852 à 1870
